前言:土壤污染是指人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤,引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
土壤污染物大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過(guò)多,超過(guò)土壤的自凈能力,就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過(guò)“土壤→植物→人體”,或通過(guò)“土壤→水→人體” 間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。
我國(guó)對(duì)土壤污染防治方面主要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有哪些?
主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。
法律規(guī)定了哪些情形必須啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查?
1.擬收回土地使用權(quán)的,已收回土地使用權(quán)的,以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊,疑似污染地塊是指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地(《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》);
2.土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊(《土壤污染防治法》);
3.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊(《土壤污染防治法》);
4.用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地(《土壤污染防治法》)。
什么樣的情況下不需要開展土壤污染狀況調(diào)查?
住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的,原則上不需要進(jìn)行調(diào)查,但公共管理與公共服務(wù)用地中屬于環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體有哪些?
啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體共三類:土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、地方人民政府。
1.土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),是第一責(zé)任主體。
2.土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的,法律規(guī)定土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
3.地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),包括以下幾種情形:
(1)土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回,土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的,由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
(2)土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人均無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的啟動(dòng)。
(3)責(zé)任主體滅失的情形。
如何開展土壤污染狀況調(diào)查工作?
1.第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇。
《土壤污染防治法》規(guī)定,從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的能力。對(duì)于土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人而言,一般需要聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作。目前只要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)能力,并沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)要求。
2.土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的備案要求。
根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定,土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案?!段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定,機(jī)構(gòu)改革后,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的,由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。也即意味著機(jī)構(gòu)改革完成的地區(qū),土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。尚未完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū),向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前,所形成的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告除報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
3.特殊情況下,土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要進(jìn)行評(píng)審。
兩種情況下開展的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告,應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門,并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審:
一類是對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊,需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的情況;
另一類是,土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前所做的土壤污染狀況調(diào)查。
未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的行為應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任是什么?
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十四條規(guī)定,土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,并委托他人代為履行,所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款:
1.未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的;
2.未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;
3.未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的;
4.未按照規(guī)定實(shí)施修復(fù)的;
5.風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后,未另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的。
土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定行為之一,情節(jié)嚴(yán)重的,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留。