前言：土壤污染是指人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

土壤污染物大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過(guò)多，超過(guò)土壤的自凈能力，就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過(guò)“土壤→植物→人體”，或通過(guò)“土壤→水→人體” 間接被人體吸收，達(dá)到危害人體健康的程度，就是土壤污染。

我國(guó)對(duì)土壤污染防治方面主要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有哪些?

主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。

法律規(guī)定了哪些情形必須啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查?

1.擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊，疑似污染地塊是指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地(《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》);

2.土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊(《土壤污染防治法》);

3.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊(《土壤污染防治法》);

4.用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地(《土壤污染防治法》)。

什么樣的情況下不需要開展土壤污染狀況調(diào)查?

住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中屬于環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體有哪些?

啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體共三類：土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、地方人民政府。

1.土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，是第一責(zé)任主體。

2.土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，法律規(guī)定土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

3.地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括以下幾種情形：

(1)土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

(2)土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人均無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的啟動(dòng)。

(3)責(zé)任主體滅失的情形。

如何開展土壤污染狀況調(diào)查工作?

1.第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇。

《土壤污染防治法》規(guī)定，從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的能力。對(duì)于土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人而言，一般需要聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作。目前只要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)能力，并沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)要求。

2.土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的備案要求。

根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。也即意味著機(jī)構(gòu)改革完成的地區(qū)，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。尚未完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，所形成的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告除報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

3.特殊情況下，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要進(jìn)行評(píng)審。

兩種情況下開展的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審：

一類是對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的情況；

另一類是，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前所做的土壤污染狀況調(diào)查。

未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的行為應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任是什么?

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十四條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

1.未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的；

2.未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

3.未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；

4.未按照規(guī)定實(shí)施修復(fù)的；

5.風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，未另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的。

土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留。