前 言

      土壤污染是指人為因素導致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

      土壤污染物大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。當土壤中含有害物質(zhì)過多，超過土壤的自凈能力，就會引起土壤的組成、結構和功能發(fā)生變化，微生物活動受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過“土壤→植物→人體”，或通過“土壤→水→人體” 間接被人體吸收，達到危害人體健康的程度，就是土壤污染。

我國對土壤污染防治方面主要法律法規(guī)、標準有哪些?

      主要法律法規(guī)有《中華人民共和國土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。

法律規(guī)定了哪些情形必須啟動土壤污染狀況調(diào)查?

1.擬收回土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的疑似污染地塊，疑似污染地塊是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地(《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》);

2.土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊(《土壤污染防治法》);

3.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊(《土壤污染防治法》);

4.用途變更或者土地使用權收回、轉(zhuǎn)讓的土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地(《土壤污染防治法》)。

什么樣的情況下不需要開展土壤污染狀況調(diào)查?

      住宅用地、公共管理與公共服務用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，但公共管理與公共服務用地中屬于環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。

啟動土壤污染狀況調(diào)查的責任主體有哪些?

      啟動土壤污染狀況調(diào)查的責任主體共三類：土壤污染責任人、土地使用權人、地方人民政府。

1.土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務，是第一責任主體。

2.土壤污染責任人無法認定的，法律規(guī)定土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。

3.地方人民政府及其有關部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復，包括以下幾種情形：

(1)土地使用權已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復。

(2)土壤污染責任人和土地使用權人均無法認定的土壤污染風險管控和修復工作的啟動。

(3)責任主體滅失的情形。

未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復的行為應擔負的法律責任是什么?

      《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十四條規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權人有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

1.未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的；

2.未按照規(guī)定進行土壤污染風險評估的；

3.未按照規(guī)定采取風險管控措施的；

4.未按照規(guī)定實施修復的；

5.風險管控、修復活動完成后，未另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估的。

      土壤污染責任人或者土地使用權人有前款第三項、第四項規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴重的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留。

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